风雨兼程，砥砺创新 ——江苏科技创新的实践探索与经验模式

作为国家创新型省份，近年来，江苏的科技贡献率持续提高、科研成果量质量齐升、高新技术产业蓬勃发展、科技惠民成效显著、科技治理纵深推进。2019年，江苏科技进步贡献率达64%，全社会研发投入占GDP的比重达2.72%，高新技术产业产值占规上工业比重为44.4%，万人发明专利拥有量居全国省份第一，更多社会主体投身创新创业活动，凝心聚力、开放协同的创新生态正在形成。江苏的科技创新之所以成效斐然，是因为江苏与时俱进，开拓进取，选择了正确的发展路径和有效的发展举措，使得区域创新活力竞相迸发。

1.释放科技体制改革的红利 

1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》拉开了科技体制改革的序幕，江苏遵循“改革是动力、企业是主体、产业是方向、人才是支撑、环境是保障”的思路，全方位增强体制改革的深度与广度。在中观层面上，江苏着力转变政府职能，明晰管理边界，减少对竞争领域企业科技活动的直接干预，通过税收、财政、金融等手段进行间接引导。健全科技管理协调机制，实现部门联动、政策衔接、信息共享、业务协同，力图消除多头管理、职能错位、相互掣肘的弊端。在微观层面上，江苏善于运用科研项目、科技政策等科技管理工具，强化企业技术创新的主体地位，增强科研院所的基础研究能力。建立目标导向和需求导向的项目立项机制，减少由官员主导的“戴帽拨款”、“政绩拨款”。注重研究机构、设计机构、高等学府、企业之间的协作，先后成立产业技术创新战略联盟70余个。2013年，设立江苏省产业技术研究院，在全国率先探索新型研发机构的建设模式。2014年，江苏开建全国首个以城市群为单元的“苏南国家自主创新示范区”，启动一体化服务平台，“五城九区多园”协同推进重大科技创新项目建设。2014年，习总书记视察江苏时，要求江苏加快科技体制改革步伐，江苏先后出台“科技创新40条”、“人才新政26条”、“知识产权18条”、科技改革“30条”，立志打破制约科技创新的制度藩篱。2015年，江苏扩大省科协所属学会承接政府转移职能试点，推动政府科技管理职能由项目管理向创新服务转变。

2.强化科技创新的资金支持

金融是经济活动的血液，科技创新活动既具有较强的风险性与不确定性，又具有一定的公益性与非排他性，更加需要金融供给保障。1992年，江苏在全国率先出台《江苏省科学技术进步条例》，其中专门规定：各级人民政府必须保障全社会科技资金投入的增长幅度高于国民生产总值的增长幅度。2009年，江苏率先设立省科技成果转化风险补偿专项资金，后又设立天使投资引导资金，发挥政府种子基金的“资本杠杆”作用。2011年，江苏被列为首个国家促进科技和金融结合试点省，积极创新信贷管理机制，引导政策性银行、商业银行和非银行金融机构，开发适应科技信贷特点的信贷产品和抵（质）押方式，鼓励风险偏好型投资进入创新创业活动。2012年，江苏启动省级科技金融合作创新示范区建设。2013年，江苏设立自然科学基金、科技条件建设与民生科技、前瞻性研究、企业创新与成果转化四项科技专项资金，加大政府对共性技术研究的支持。为了降低创新活动中的金融风险，江苏还构筑了汇集评估、咨询、法律、财务、融资、担保、培训等多功能为一体的科技金融服务平台，推进金融与科技的深度融合。

3.构建功能完备的创新载体

江苏汲取产业园区建设的成功经验，以特色建设和功能建设为重点，构建了一系列产业特色鲜明、规模效益显著、功能服务完备的科技创新载体，对提升创新绩效起到事半功倍的效果。1989 年，南京科技创业服务中心成立，2019年，江苏已形成大学科技园（国家大学科技园达15家，居全国第一）、生产力促进中心、留学人员创业园、技术转移中心、大学生创业园、国际企业孵化器、专业技术孵化器等各类创新创业载体竞相发展的格局。从20世纪90年代起，江苏今后建成南京、苏州、无锡、常州、泰州和苏州工业园等6个国家级高新区和10个省级高新园区，高新园区以集聚创新资源、培育新兴产业、助推产业升级为宗旨，为江苏科技创新做出了突出贡献。江苏是全国最早一批成立孵化器的省份，围绕着“研究开发—创业苗圃—创业孵化—加速成长—专业园区”的孵化链条，目前，江苏的科技企业孵化器正朝着形式多样化、功能专业化、主体多元化、组织网络化的方向演进，国家级孵化器数量、面积及在孵企业数连续多年保持全国第一。

4.推进科技资源市场化配置

    改革开放后，江苏从科技运行机制、人事管理制度、科技组织架构三个方面入手，聚焦痛点、精准施策，致力于推进科技资源的市场化配置，主要举措有：利用经济手段调动科技人员的研发积极性；以技术承包与服务来促进科研与生产的结合；推进技术成果商品化资本化等。市场机制在科技运行和资源配置中的作用显著增强。从1986年起，江苏开始在科研机构中实行拨款制度改革。1989年，江苏科研机构面向市场的技术活动总量已经超过了政府拨款的科技活动总量。 顺应市场经济的要求，江苏的科技资源不再拘泥于条块分割的限制，而是按照市场的供求机制、价格机制、竞争机制、风险机制进行合理的资源配置，资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定。但是，以市场为导向的资源配置也会使那些暂时不能产生经济效益的公共技术领域难以获得足够的支持，从而阻碍这些领域发展。为此，近年来，江苏政府注重发挥在基础科技领域的主导作用，强化对公益类研究机构的保障，在更高层次上实现市场目标与长效机制的有机统一。

5.细化科技人才的政策措施

利用高校林立、院所众多的人才优势，江苏积极利用差异化的培养、考核、激励政策，今后实施“十百千万”领导人才工程、现代企业家培养工程、“333”高层次人才培养工程、“六大人才高峰”行动计划等，引导人才向科技创新领域汇集。为了聚天下英才而用之，江苏推行“外专百人计划”、“引智专项”等，引进高端型、国际化人才，做大做强创新型人才“蓄水池”。为了培养高素质的创新人才，江苏鼓励研究型大学动态调整学科专业目录，构建交叉融合、特色鲜明的学科体系，摒弃单纯以论文数量、学术头衔、项目经费、技术创收为标准的“数量化”绩效评价体系。为了推进产学研之间的人才流动，江苏高校制定了教学、科研、科技成果转化等多元化的考核体系，打破人事管理的条框束缚，完善流动人员职称评定、职务晋升、生活待遇、成果归属、个人权益等方面的政策。采取企业委托培养人才、企业设立大学奖学金、校企联合培养研究生等措施，推进项目—企业—人才的综合建设。

6.营造多元竞合的创新生态 

江苏较早认识到：科技创新需要营造公平竞争的市场环境，改善生产要素的收益率信号，倒逼企业只能依靠科技进步与管理变革来增强竞争力，让“创新”成为企业生存战略的首选。在创新环境建设中，江苏最为重视专利代理、技术贸易、法律服务等科技公共服务平台与科技中介服务平台的建设。目前，江苏省技术产权交易市场，已经面向省内近百家高校院所征集技术成果，面向5万多家企业征集创新需求，实现线上线下的集成发展。江苏还成功建立知识产权证券化流动制度、知识产权贷款金融许可制度、科技创新转化风险担保管理制度，以打通资本与科技的市场对接通道。2018年，江苏出台《深化科技体制机制改革 推动高质量发展若干政策》、《进一步支持企事业单位聚才用才 强化高质量发展人才引领的意见》、《促进科技与产业融合 加快科技成果转化的实施方案》，打出政策的“组合拳”，率先建立奖励机制、补偿机制、援助机制、免责机制、共享机制，为科技人员营造有信心、有耐心、有定力开展创新活动的外部环境。

作者简介：方维慰，江苏省社会科学院财贸研究所 研究员、副所长